הרשות לאכיפה במקרקעין תועבר מהאוצר למשרד לביטחון לאומי

 55 חברי כנסת תמכו באישור ההודעה, אל מול 51 שהתנגדו. ​
 
 

נושא ההחלטה:

א. העברת שטח פעולה ממשרד האוצר למשרד לביטחון לאומי
ב. העברת סמכויות הנתונות לפי חוק משר האוצר לשר לביטחון לאומי
ג. הגברת האכיפה בתחום עבירות סביבה 

מחליטים:

1.    העברת שטח פעולה והעברת סמכויות

א.    בהתאם לסעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר את שטח הפעולה של הרשות לאכיפה במקרקעין, הפועלת לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965, (להלן: "הרשות" או "הרשות לאכיפה במקרקעין") ממשרד האוצר למשרד לביטחון לאומי. העברת שטח הפעולה תיכנס לתוקפה במועד שיתקבל אישור הכנסת להעברת הסמכויות כאמור בסעיף ב' שלהלן. בהתאם לסעיף 9(א)(11) ו-(ב) לחוק הממשלה, התשס"א-2001, למסור הודעה ליושב ראש הכנסת על העברת שטח הפעולה כאמור ולהביאה לידיעת הכנסת.

ב.    בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר משר האוצר לשר לביטחון לאומי את הסמכויות הנתונות לשר האוצר ביחס לרשות לאכיפה במקרקעין ולפעילותה לפי פרק י' ולפי סעיף 265(9) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן: "חוק התכנון והבנייה"). בהתאם לסעיף 31(ב) לחוק יסוד: הממשלה, להביא החלטה זו לאישור הכנסת.

ג.    למשרד לביטחון לאומי יועברו כלל רכיבי התקציב מתוך תקציב משרד האוצר אשר יוחדו בתקציבו או שימשו אותו לטובת הרשות לאכיפה במקרקעין וכן יתר המשאבים המשמשים את הרשות לאכיפה במקרקעין, לרבות תקציבים, נכסים, כוח אדם (לרבות כלל יחידות המטה של הרשות לאכיפה במקרקעין, בהתאם לתקינה הקיימת כיום) ונלוות, והכול בקשר עם שטח הפעולה והסמכויות המועברות ובהתאם לפירוט שייקבע בצוות שיוקם לפי סעיף קטן (ד) שלהלן. 

ד.    להקים צוות יישום להעברת שטח הפעולה של הרשות לאכיפה במקרקעין, הסמכויות והמשאבים לפי החלטה זו, בראשות מנכ"ל המשרד לביטחון לאומי או מי מטעמו ומנכ"ל משרד האוצר או מי מטעמו ובהשתתפות נציגי המשרד לביטחון לאומי, משרד האוצר – הרשות לאכיפה במקרקעין, אגף התקציבים, אגף החשב הכללי, נציבות שירות המדינה ומשרד המשפטים. נציגים נוספים יוזמנו לפי הצורך. 
 

הצוות יגיש לשר לביטחון הלאומי ולשר האוצר, בתוך 90 ימים, את המלצותיו בנוגע להסדרת ההעברה, לרבות בנושאים שלהלן:

1)    הסדרת ההעברה לעניין היבטים תקציביים, נכסים, כוח אדם ונלוות, התקשרויות וכל הנכלל או נגזר מעניינים אלה

2)    תוכנית פעולה לגבי מועדי ההעברה ואבני דרך, על כל המשתמע מכך

3)    הסדרת ההעברה לעניין ההסדרים המשפטיים, לרבות קידום תיקוני חקיקה נדרשים מעבר לתיקונים המפורטים בסעיף 2 להחלטה זו. 

ככל שבהתאם להמלצות הצוות, כפי שיאומצו על ידי השרים, יידרשו תיקוני חקיקה נוספים מעבר לתיקונים המפורטים בסעיף 2 להחלטה זו, לרבות לעניין הקניית סמכויות נוספות למפקחי הרשות לאכיפה במקרקעין, השר לביטחון לאומי יפעל מול השרים הממונים על החוקים הרלוונטיים, לפי העניין, לבחינת קידום תיקוני החקיקה הנדרשים. 

4)    תיקונים נדרשים בהחלטות ממשלה רלוונטיות ובכלל זה החלטות ממשלה שבהן ניתנו סמכויות או תפקידים לרשות לאכיפה במקרקעין או לשר האוצר ביחס לרשות לאכיפה במקרקעין ולפעילותה, לרבות לעניין המשך ביצוע תפקידים וסמכויות שהוטלו על הרשות לאכיפה במקרקעין על-ידי המשרד לביטחון לאומי. 

ככל שיידרשו תיקונים בהחלטות ממשלה קודמות לצורך הסדרת האמור בהחלטה זו, להטיל על השר לביטחון לאומי להביאם לאישור הממשלה. 

ה.    עד להשלמת ההיערכות המנהלית לקליטת שטח הפעולה שיועבר למשרד לביטחון לאומי ולמשך תקופה שתסוכם בין המשרד לביטחון לאומי ובין משרד האוצר והרשות לאכיפה במקרקעין, ימשיך משרד האוצר לתת את מלוא השירותים שנתן עובר להחלטה זו ויתר השירותים הנדרשים, לטובת המשך הפעילות הסדירה של שטח הפעולה והסמכויות של הרשות לאכיפה במקרקעין שיועברו כאמור ובכלל זה ניהול התקציבים עד להעברת התקציבים לאחריות המשרד לביטחון לאומי. 

2.    הגברת אכיפת עבירות פסולת בניין: 

קידום תיקוני חקיקה - בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2927 מיום 9.2.2003 והחלטת הממשלה מס' 179 מיום 24.2.2023 ובשים לב למסקנות דו"ח מבקר המדינה (דו"ח שנתי 71ג) משנת 2021 "הטיפול בפסולת בניין" ובמטרה לשפר את ההתמודדות עם תופעת השלכת פסולת בניין בשטחים פתוחים תוך חיזוק שיתוף הפעולה בין גורמי האכיפה השונים, להנחות את השרים הממונים על החוקים שלהלן, לפי העניין, לפעול לקידום תיקוני החקיקה שיפורטו להלן, כך שיפורסמו תזכירי חוק מתאימים בתוך 90 ימים ממועד קבלת החלטה זו, ולעניין תיקון חוק שמירת הניקיון - בתוך 60 ימים ממועד החלטה זו:  

א.    תיקון חוק שמירת הניקיון ותיקונים בחוקים אחרים הנוגעים לעבירות לפי חוק שמירת הניקיון - להטיל על השרה להגנת הסביבה לפעול לתיקון חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד-1984 (לעיל ולהלן – "חוק שמירת הניקיון"), כמפורט להלן:

1)    סעיף 13ב לחוק שמירת הניקיון יתוקן באופן שמנהל הרשות לאכיפה במקרקעין יוכל להסמיך מפקח מיוחד, כהגדרתו בסעיף 203 לחוק התכנון והבנייה (להלן: "מפקח מיוחד"), לתת צו לשמירת ניקיון. בנוסף, יתוקן הסעיף כך שייקבע כי מתן צו לשמירת ניקיון אינו מותנה בנקיטת הליכים נוספים לפי פרק זה.  הוצאת צו לשמירת ניקיון על ידי מפקח מיוחד נגד רשות מקומית תיעשה לאחר תיאום עם המשרד להגנת הסביבה. הרשות לאכיפה במקרקעין תוציא צו שמירת ניקיון במקום שבו השימוש לאחסנת פסולת או החזקת פסולת אינו תואם את ייעוד הקרקע. בייעודי קרקע של תעשייה או מסחר על פי תוכנית מפורטת, הוצאת צו לפי חוק שמירת הניקיון תיעשה לאחר קבלת אישור לכך מהמשרד להגנת הסביבה.

2)    במקרה שלא יקוימו הוראות צו לשמירת הניקיון שנמסר על ידי מפקח מיוחד, תהיה הרשות לאכיפה במקרקעין רשאית לבצע את הצו בעצמה ולגבות כפל ההוצאות שהוצאו לשם כך ממושא הצו. לבחון בשיתוף משרד המשפטים, כי על גביית הוצאות אלה יחול חוק המרכז לגביית קנסות אגרות והוצאות, תשנ"ה-1995.

3)    סעיף 12א לחוק שמירת הניקיון יתוקן כך שמפקח מיוחד יוכל למסור הודעה על איסור מנהלי על שימוש ברכב שבוצעה ממנו עבירה לפי סעיף 13(ג)(1א)(א) לחוק שמירת הניקיון, למעט פסדים וצמיגים ובהתאם לתנאים הקבועים בסעיף 12א לחוק.

4)    מנגנוני התיאום בהתאם להחלטה זו וחלוקת העבודה בין הגופים ייקבעו בחקיקה בהתאם ובכפוף לבחינה משפטית. במידת הצורך, השר לביטחון לאומי והשרה להגנת הסביבה יבחנו פעולות נוספות לתיאום וטיוב האכיפה. 

ב.    תיקון חוק התכנון והבנייה - להטיל על השר לביטחון לאומי, בתיאום עם שר הפנים, לבחון את האפשרות לתיקון פרק י' לחוק התכנון והבנייה כך שתהיה למנהל הרשות לאכיפה במקרקעין סמכות להרוס עבודה אסורה, כהגדרתה בסעיף 203 לחוק,  שיש בה  סכנה תכופה לביטחון הציבור.

3.    להטיל על הרשות לאכיפה במקרקעין להקים במסגרתה זרוע לטיפול בעבירות תכנון ובנייה וסביבה בדגש על פסולת בניין, בכפוף לקבלת המשאבים המתאימים.

4.    יובהר כי אין באמור בהחלטה זו כדי לשנות מייעודה של הרשות לאכיפה במקרקעין לאכוף עבירות תכנון ובנייה כתמיכה בתכנון, לרבות בתשתיות הלאומיות וברישוי העצמי ואולם יורחב עיסוקה גם לטיפול בפסולת בשטחים הפתוחים, כמפורט בהחלטה זו, והכול בהתאם להוראות הדין ולמדיניות האכיפה שנקבעה על-ידי היועצת המשפטית לממשלה.

5.    עם התקדמות יישום העברת היחידה למשרד לביטחון לאומי והאפשרות להגברה משמעותית של פעילות האכיפה בתחום אשר יובילו להגדלה במגוון הליכים פליליים אזרחיים ומנהליים, יתקיים שיח מבוסס נתונים בין משרד המשפטים לאגף התקציבים במשרד האוצר ביחס לתגבור הפרקליטות במידת הצורך.

6.    אין בהחלטה זו כדי לגרוע מהאמור בהחלטת הממשלה מס' 3707 מיום 11.9.2011.